酝酿中的全球粮食危机:俄乌冲突让一个挨饿的世界提前到来

今日热点 2022-07-15 09:43 21

摘要:“有些人过去一次性买5公斤或10公斤的水果,现在他们最多可以买1公斤或2公斤。”埃及首都开罗的一个水果摊小贩汉拿·艾亚德(HannaAyyad)今年7月初广...

“有些人过去一次性买5公斤或10公斤的水果,担忧俄乌冲突影响西巴尔干安全局势,德国时隔十年决定再派兵至波黑现在他们最多可以买 1公斤或2公斤。”埃及首都开罗的一个水果摊小贩汉拿·艾亚德(Hanna Ayyad)今年7月初广东省委常委刘可为在接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时说,如今他需要几天的时间才能卖出他过去一天卖出的同样数量的农产品。
不仅如此,现在任何时刻(即便是节日),艾亚德的冰箱里都只有寥寥几样东西。
与艾亚德的冰箱丰富程度相关的是今年2月以来的世界局势。俄乌冲突冲击全球粮食供应链,再叠加通货膨胀,埃及人的餐桌首先受到了影响——埃及80%的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰,埃及政府称今年小麦价格已涨至每吨435美元,而去年才270美元。当地时间2022年5月14日,埃及米努夫省,农民在田间收割丰收的小麦。视觉中国 资料图

当地时间2022年5月14日,埃及米努夫省,农民在田间收割丰收的小麦。视觉中国 资料图

包括中东第一人口大国埃及在内,中东和北非地区尤其依赖来自俄乌的粮食进口。冲突爆发后,这些国家最先发现市场上无粮可买,高企的粮价更让民众难以负担。俄乌两国此前合计占全球大麦供应的19%、小麦供应的14%和玉米供应的4%,占全球谷物出口量的三分之一以上。
战火直接影响了乌克兰今年的春播,该国传统的黑海港口粮食出口路线据信已被俄军切断,而俄罗斯的化肥因为西方制裁同样面临出口难问题。眼下,俄乌正在联合国和土耳其的斡旋下就粮食出口通道问题进行谈判,土耳其方面7月14日称,俄乌下周有望就此达成协议。
七年前,联合国曾誓言在2030年实现全球零饥饿的目标。但事与愿违,2015年以来,全球饥饿人口数量(按营养不足发生率计算)在持续下降数十年之后重新开始缓慢增长。2019年新冠疫情暴发对全球粮食问题造成的冲击还未散去,俄乌冲突再次让局面雪上加霜。
“在低收入粮食净进口国,俄乌军事冲突等事件危及全球供应,大幅提高粮食价格,并减少这些国家能够承受的粮食进口量。”农业和贸易政策研究所(IATP)执行董事索菲亚·墨菲(Sophia Murphy)在接受今日热点(www.efvip.cn)采访时表示,粮食短缺目前不是一个全球性问题,但饥荒已持续多年。饥荒和粮食不安全是一个复杂的系统性问题,供应是它的一个方面。
俄乌或在下周达成粮食协议
当地时间7月13日,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在纽约总部透露,在土耳其伊斯坦布尔举行的“粮食问题”谈判取得关键进展。当地时间2022年7月13日,土耳其伊斯坦布尔,土耳其、俄罗斯、乌克兰代表团与联合国官员在伊斯坦布尔克兰德军事招待所举行乌克兰粮食出口问题四方会谈,讨论如何将滞留在乌克兰港口的粮食和食品通过海上运输通道安全运出。视觉中国 图

当地时间2022年7月13日,土耳其伊斯坦布尔,土耳其、俄罗斯、乌克兰代表团与联合国官员在伊斯坦布尔克兰德军事招待所举行乌克兰粮食出口问题四方会谈,讨论如何将滞留在乌克兰港口的粮食和食品通过海上运输通道安全运出。视觉中国 图

土耳其国防部长胡卢西·阿卡尔同日称,在伊斯坦布尔的一次会议上,来自俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国的四方官员同意在伊斯坦布尔建立一个协调中心,他们的代表将监督乌克兰谷物通过黑海港口的出口。俄乌代表团预计将在下周签署已讨论的粮食问题的文件。
若顺利签署,这项谅解文件将是联合国和土耳其几周以来首次取得具体的外交突破,或将缓解被军事冲突加剧的全球粮食危机。乌克兰基辅经济学院食品和土地利用研究中心分析师罗曼·奈特(Roman Neyter)早些时候告诉今日热点,冲突之前,乌克兰超过90%的粮食和植物油出口经过黑海港口,平均每月农产品出口量为600-700万吨。由于通过其他运输方式出口的机会有限,乌克兰国内粮食出口供应已经遭到了巨大的冲击。
在谈判开始前,按照乌克兰方面的说法,由于俄罗斯海军封锁港口,乌克兰已经失去了通过黑海和亚速海出口粮食的能力。目前黑海地区的小麦价格略高于每吨400美元,而小麦在乌克兰国内市场价格仅为每吨170至225美元。然而,乌克兰农民现在面临的问题是,即使以这样低的市场价格出售去年的收成,乌国内也消化不了这么多存量。
战事使上千万吨的粮食困在乌克兰,限制了全球供应,催高了国际市场的价格。有预测称,若港口持续关闭,到今年秋季乌克兰境内滞留的粮食可能多达7500万吨。乌克兰农民此刻正对着装满粮食的仓库发愁,因为每年6月和7月是乌克兰小麦的收获季,新一季的粮食收成已无处存放。
日经中文网6月29日的一则报道称,乌克兰自6月中旬起开始收获谷物,国内的储存能力欠缺约1000万至1500万吨。如果缺乏仓库,谷物堆放在室外,存在风雨导致质量下降、进而被废弃的风险。此外,乌克兰的小麦出口锐减,正在对全球小麦供应投下阴影。今年4-6月来自乌克兰港口的小麦出口量减少8成,相当于世界整体减少量的一半以上。
另一方面,“由于物流中断,乌克兰农民今年的播种面积减少了约20%,估计每公顷产量减少了约10%。”奈特观察说,其后果世界粮食计划署等国际机构的估算已经提供了答案,“发展中国家大约有4700万人将遭受粮食不安全的困扰,主要是在中东和北非国家。对于发达国家,高粮价产生的后续影响预计将在更长时间后显现。”
这个“锅”是否应由俄罗斯来背?俄罗斯总统普京6月3日在俄黑海海滨城市索契会晤非洲联盟轮值主席、塞内加尔总统马基·萨勒后表示,俄罗斯没有干扰乌克兰出口谷物,乌克兰在港口布雷妨碍了物流,西方国家试图将责任推卸给俄罗斯。并且,西方国家针对俄罗斯和白俄罗斯的制裁影响化肥交易,只会加剧全球粮食危机。
普京6月17日在圣彼得堡举行的国际经济论坛上发表演讲时再次强调,尽管面临欧美的经济制裁,俄罗斯经济仍然稳固。他认为全球能源和粮食上涨的原因在于欧美自身,“与在乌克兰的军事作战没有任何关系”,西方针对性的制裁已经失败。
两方说法虽截然不同,但双方均承认的事实是,乌克兰有大量粮食滞留在了其境内。联合国世界粮食计划署发言人汤姆森·菲里5月就预警说,乌克兰冲突可能会导致全球粮食价格上涨,引发全球饥饿问题。俄乌占世界小麦出口量的30%,占世界玉米出口量的20%,占世界葵花籽油出口量的76%,因此,任何生产或出口中断都可能导致价格上涨。
联合国粮食及农业组织(FAO)7月8日表示,截至6月,衡量多种食品在国际市场价格每月变化的粮农组织粮价指数(FFPI)已连续第三个月下跌,但仍接近3月创下的历史最高水平。FFPI曾在俄乌冲突次月飙至历史最高,这一数值在6月下跌2.3%,但仍比去年6月高出23.1%。
古特雷斯一直强调让乌克兰的粮食和俄罗斯的粮食与化肥进入世界市场的重要性。他自4月26日至28日到访俄罗斯和乌克兰之后,便试图让双方启动粮食谈判。“最终,各方的目标不仅仅是在俄罗斯和乌克兰之间达成协议,这还是一份为了全世界而要达成的协议。”古特雷斯在7月13日的最新表态中如此说道。据他介绍,俄乌目前已在土耳其的谈判桌上就粮食问题达成了广泛的共识,涉及控制机制、协调系统、排雷等许多具体情况。
非洲中东数亿人将面临饥饿
俄乌冲突爆发后,粮食供应问题在依赖俄乌的非洲和中东地区尤为严重。
CNN 7月8日报道称,乌克兰的战火让中东国家陷入了“可怖”的危机。在埃及,从水果摊小贩艾亚德到建筑师哈亚·阿雷夫(Haya Aref)的生活都受到了影响。阿雷夫说,她已经减少了蛋白质和零食的摄入,以削减每月预算。
今年6月埃及官方通胀率为 14.7%,高于去年同期的5%左右,但消费者表示,自俄乌冲突爆发,物价飙升早已超过这个数字。在开罗的一家高档超市,阿雷夫不得不在她的购物清单上寻找更便宜的本地替代品。她告诉CNN,以前,每六到八个月商品价格上涨10%到15%,但现在价格上涨变得更加频繁并且幅度更大,“我曾经买过一个国际品牌的谷物,大概70或80埃及镑(约合人民币27元),现在涨到了250埃及镑(约合人民币89元)。”
随着外汇储备的下降,埃及政府开始对本国货币进行有限的贬值,再加上政府为控制外汇流出而采取的其他措施,这使得进口变得更加困难,同时影响到消费者和制造商。“我们都应该知道危机的严重性不仅在埃及,而且在全世界,”埃及总理穆斯塔法·马德布利在5月的电视新闻发布会上如此表态说,埃及正在经历前所未有的经济危机。
不止埃及,半岛电视台6月7日报道指出,随着乌克兰战火的持续,中东、中亚和非洲大部分地区最为贫穷的人们将会发现自己身处一场没有收入的危机之中,而粮食价格却不断上涨,粮食也变得越来越稀缺。例如,索马里超过90%的小麦均从俄乌两国进口。而在阿富汗,由于小麦主要由邻国哈萨克斯坦进口,但该国因乌克兰冲突施加了出口限制,因此阿富汗的小麦价格比一年前上涨了47%。
上述报道称,加纳等国家的通货膨胀率高达25%,导致其购买力受到侵蚀。而在尼日利亚,央行加息150个基点的操作令市场震惊。肯尼亚一度进行了近7年来的首次加息,理由是供应链和商品价格的动荡。
塞内加尔总统兼非洲联盟主席萨勒6月访问俄罗斯期间,也选择向普京阐述了俄罗斯封锁黑海敖德萨港所产生的后果。西方坚称造成这种痛苦的主要原因在于俄罗斯,而不是他们对俄施加的制裁。尽管如此,萨勒当着普京的面对西方表达了某种抱怨情绪,即针对俄罗斯银行实施的制裁,使得非洲国家从俄罗斯购买粮食和化肥也变得困难。
半岛电视台由此指出,许多国家,尤其是城市人口增长较快的非洲国家,不得不以更加实际的考量来看待粮食安全问题,而不是乌克兰战火中的谁是谁非。
7月12日,红十字国际委员会(ICRC)警告称,乌克兰冲突导致全球粮食安全局势迅速恶化,非洲部分地区和中东地区受到的影响尤其巨大,数亿人将在未来数月面临严重的饥饿风险。当地时间2022年5月13日,乍得恩贾梅纳,当地大量儿童因营养不良被送到医院接受治疗,病例激增医院超负荷运转。人民视觉 资料图

当地时间2022年5月13日,乍得恩贾梅纳,当地大量儿童因营养不良被送到医院接受治疗,病例激增医院超负荷运转。人民视觉 资料图

ICRC在一份新闻稿中指出,受影响最为严重的是那些已经面临人道危机,且常年受战争或动荡之苦的国家,如叙利亚、也门、马里、埃塞俄比亚、索马里和阿富汗等国。乌克兰谷物出口量暴跌,导致非洲谷物价格激增,进一步加深了冲突和气候变化的影响。
全世界的餐桌都面临挑战
2015年,联合国在其发布的《2030年可持续发展议程》中提出了到2030年消除饥饿、粮食不安全和营养不良的目标——这一目标得以实现的几率如今越来越渺茫。
联合国粮食计划署执行干事比斯利(David Beasley)5月底在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛(WEF)上发出警告称,眼下全球粮食安全状况比十年前所观察到的情况“更糟”。
他说:“就在你以为一年多之前的世界粮食危机不会变得更糟时,出现了埃塞俄比亚(内战)和阿富汗(变天),然后就轮到世界粮仓(乌克兰)……所以现在由于这场危机,我们正在从饥饿的人手里拿走食物再给其他挨饿的人。”
今年6月7日,联合国五家机构联合发布《世界粮食安全和营养状况》报告称,2021年全球饥饿人口增至8.28亿,较2020年增加约4600万;自新冠疫情暴发以来累计增加1.5亿。报告提出的最新证据表明,全世界正在进一步偏离目标,无法保证到2030年消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良。 
在亚洲,野村证券亚洲首席经济学家索娜尔·瓦玛 (Sonal Varma)7月上旬表示,该地区食品价格可能会进一步上涨,目前还未见顶,预计一些国家的食品价格将在第三季度会出现最大涨幅。瓦玛称,亚洲食品价格的变化往往要比全球晚一些,这是由于亚洲政府通常会采取一些补贴政策、并进行价格调控以暂缓价格上涨。
新加坡、韩国、菲律宾和印度等国的食品价格可能会在今年下半年出现最高涨幅。菲律宾食品净进口量占其国内生产总值的2%以上,是亚洲第二高。虽然印度在小麦和大米方面能够自给自足,但由于该国持续的热浪、季风季的延迟以及肉类和鸡蛋等其他食品价格的上涨,都可能会推高当地食品价格。
欧洲的情况同样不容乐观, 欧盟“欧洲国际边界管理署”(Frontex)代理执行主任卡尔纳加(Aija Kalnaja)7月12日警告说,欧盟必须为新一波被迫离乡背井的难民做好准备,因为俄乌导致粮食危机恶化,将制造一波又一波人口迁徙,“虽然乌克兰难民获得很好的待遇,欧盟仍必须为那些来自其他地区、因粮食短缺而离开家园的难民做好准备。”
在刚结束不久的二十国集团(G20)外长会议上,恢复全球粮食供应成为谈判桌上的重点关切。作为G20轮值主席国的印度尼西亚外长雷特诺在会后的记者会上说,出席者都对粮食和能源价格飙涨感到担忧,并重申当前的危机,包括与食品和能源的可及性与可持续性等相关的问题,将继续阻碍全球复苏。
她指出,发展中国家将受到最大冲击,尤其是低收入国家和发展中的小岛国家,因此解决全球食品供应链中断问题迫在眉睫,“我们有责任尽早结束战争,在谈判桌上而不是在战场上解决分歧。”
受到日益频发的极端气候事件等影响,全球消除饥饿和营养不良进展在俄乌冲突之前已经出现倒退。俄罗斯对乌克兰发起“特别军事行动”、莫斯科紧接着遭到经济制裁之后,通货膨胀、能源价格上升和粮食短缺困扰着世界大部分地区。甚至在此之前,新冠疫情就已经扰乱了全球供应链,世界各地的家庭都感受到了生活成本骤涨的压力。
“为了更好地应对粮食危机,各国应该考虑许多步骤。有短期、中期和长期之分,涉及地方、国家和国际协调。”拥有30年相关经验的食品系统和国际经济专家索菲亚·墨菲分析称,例如,“短期而言,政府可以保护人们获得食物的机会——这可能意味着发放福利金或公共供给(如学校食品),以确保获得食物不会因高价而中断。从中期和长期来看,投资于多样化和环境可持续的粮食系统至关重要。”
俄乌冲突看起来很可能会持续很长时间,并因此长期扰乱全球小麦市场。能否通过其他主产国增加出口,以弥补俄乌造成的市场缺口?墨菲对此持谨慎乐观态度,她表示:“在苏联时代,俄乌也在全球小麦市场之外。当时,包括美国在内的其他国家在全球小麦市场上占有较大份额。可能发生的情况是,其他生产者将增加小麦产量以弥补部分短缺,而一些消费者将改变偏好并寻找其他谷物来替代小麦。”
让墨菲更为忧虑的是,人类应该如何应对全球粮食不安全这个更宏大的命题。未来,气候变化和水土流失、淡水枯竭等都是影响粮食生产能力的因素。并且,“饥饿和粮食不安全是十分复杂的问题,供应只是一个方面,这就是为什么美国和加拿大等富裕国家的人口,即使系统中有足够的粮食也不能保障粮食安全,政府可以做得更多。”
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