全球数治|金砖国家塑造全球数字经济新格局的术与路

今日热点 2022-06-23 21:56 20

摘要:北京时间6月23日,金砖国家领导人第十四次会晤将举行。今年的主题为“构建高质量伙伴关系,共创全球发展新时代”。当前数字经济已经成为金砖国家把握新一轮科技革命和产...

北京时间6月23日,深圳龙华区召开全面推行林长制工作动员大会 首批林长正式上任金砖国家领导人第十四次会晤将举行。今年的主题是“构建高质量伙伴关系,开创全球发展新时代”。当前,数字经济已成为金砖国家把握新一轮科技革命和产业创新的重要抓手,对推动金砖国家迈向高质量发展、助力全球经济复苏、加快落实联合国2030年可持续发展议程具有重要意义。复旦大学发展研究院金砖国家研究中心长期致力于金砖国家数字治理的研究。为此专门制作了《金砖国家数字经济与智慧城市发展》研究报告,深入探讨了金砖国家的国内政策、发展现状和不足,提出了加强金砖国家在数字经济领域紧密合作的政策建议。

近年来,金砖国家将信息通信技术和数据的高效应用确定为优先发展方向,制定了各自不同特点和侧重点的数字经济发展战略。各国数字经济的增长前景相当可观。为推动数字经济合作,金砖国家启动了数字金砖国家工作组、金砖国家新工业革命伙伴计划、金砖国家未来网络研究院、网络安全工作组等一系列机制,并达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》。然而,全球保护主义盛行、标准化合作不足、网络安全问题突出,在一定程度上阻碍了金砖国家数字经济合作潜在空间的释放。鉴于此,应从推进数字基础设施建设、构建金砖国家数据要素市场规则、加强数字经济人才培养等方面入手,不断巩固金砖国家数字经济合作,塑造全球数字经济新格局。

金砖国家数字经济的发展战略和增长前景

近年来,金砖国家制定了各自的数字经济发展战略,并根据自身需求确定了数字经济的发展方向。由巴西政府,联邦发起的巴西数字化转型战略涵盖了基础设施建设、研发和运营领域的100项国家行动计划。创新、职业培训、经济和公民。俄罗斯联邦制定的“俄罗斯联邦数字经济”国家计划旨在创建一个稳定和安全的信息和电信基础设施,高速传输、处理和存储所有组织和家庭可用的大量数据,并替换国家机构、地方政府和组织的国内电信设施。政府的“数字印度”战略侧重于三个主要领域,包括造福每个人的基础设施建设、政府,基于需求的治理和服务以及公民的数字赋权。南非政府发布的“国家数字战略”旨在通过促进政府的数字转型、数字接入和数字包容,解决南非的社会困难,包括贫困、失业和社会经济不平等

金砖国家数字经济发展战略重点是推进电子政务、数字货币应用、产业数字化转型和公民数字化赋权。首先,在电子政务方面,巴西的数字经济战略以发展数字政府为核心,以公共服务为导向,利用节省下来的政府支出建设医疗保健中心和儿童教育中心,进一步提高公共行政效率。政府正试图利用电子政务平台简化政府程序,提高公民获取信息的能力,改善公共服务,加强问责制和透明度。其次,在数字货币的应用方面,为了利用数字卢布刺激金融领域的创新和竞争,俄罗斯正在分阶段、分地区实施数字卢布试验计划。印度储备银行今年宣布,将积极推动数字货币的使用,以进一步刺激数字经济的增长。在产业数字化转型方面,巴西尤其强调数据驱动经济和新商业模式。例如,在农业领域,越来越受欢迎的移动应用程序为偏远地区的小农提供作物种植和财务管理方面的培训。为应对新冠肺炎疫情,政府启动了“国家数字卫生任务”,提供全覆盖的数字医疗服务。南非通过综合信息平台与各级卫生系统连接,以增强移动医疗能力。在公民数字化赋能方面,巴西将数字素养和数字技能培训纳入学校课程,并提供相应的基础设施和教师培训,以推动第二黑匣子记录飞机驾驶杆等参数,让儿童和青少年为数字化语音转型做好准备。印度提出了100%在线教育普及率的发展目标,让所有印度学生都能获得在线教育资源。政府注重提高弱势群体积极参与数字社会的能力。

数字经济发展战略为金砖国家数字经济规模和效益的增长奠定了重要基础。2021年,巴西电子商务销售额同比增长27%,达到1610亿雷亚尔。根据相关预测,到2024年,巴西中小企业的数字化转型预计将为巴西GDP注入90亿美元,电子商务市场将持续增长57%。从2011年到2015年,俄罗斯数字经济总量增长了59%,是其GDP增长率的9倍。到2025年,俄罗斯数字经济规模将增长到9.6万亿卢布,数字经济总量占其国内生产总值的比重将达到发达国家平均水平。2021年,印度数字经济增加值达到5419亿美元,作为发展中国家排名仅次于中国。到2025年,印度数字技术产业对该国GDP的贡献率有望从2021年的7.7%提高到10%;到2030年,印度的消费数字经济将从2020年的5375亿美元增长到8000亿美元。2021年,包括数字媒体、电子商务和电子服务在内的数字收入在南非达到65亿美元,预计到2025年将增长到约95亿美元。

金砖国家数字经济合作面临的挑战

过分强调数据安全和限制数据流动的保护主义倾向阻碍了金砖国家数字贸易的发展。这种现象在俄罗斯和印度尤为突出。俄罗斯坚持通过数据本地化政策进行数据回流,并以保护主义政策推动其数字贸易的发展。但俄罗斯没有遵循国际公认的技术认可标准,而是制定了自己适用的通信标准。俄罗斯国内企业数码产品零关税覆盖率为62.25%,外国企业销售数码产品需缴纳18%的增值税。在数字企业的本地准入政策方面,俄罗斯也有更高的限制,包括对电信和媒体企业的外资限制更高。电信服务只能通过许可证制度提供;拥有50%以上用户的音像服务企业只允许非俄罗斯公民持有最多20%的股权;媒体企业的外资所有权

不得超过20%。而印度则在2020年向WTO提交的一份电子关税报告中明确表示,反对将免关税的范围从数据传输本身扩大到数据传输内容。根据联合国贸易机构2021年的评估显示,到2025年,过度的数据限制可能导致印度经济损失高达170亿美元。
数字贸易标准化合作的空缺使也金砖各国数字贸易发展难以深入。数据跨境流动政策也是广泛意义上的数字贸易技术标准的其中一项,除此之外,数字贸易技术标准还涵盖了数字支付、电子采购、无线通信、生物识别、网络安全等方方面面的内容,牵涉信息通信技术企业在生产和提供相关产品、技术和服务时所依据的技术规则和管理流程。金砖各国在国内数字贸易标准化工作方面起步较晚,部分国家往往只是根据自己的技术水平或市场偏好来设定技术指标与管理流程,甚至存在将国家技术标准作为贸易壁垒的情况。然而,数字贸易的发展需要建立在标准的对接之上,贸易双方如果采取的是不同的技术标准,双方网络系统之间的互联性及互操作性都将受到阻碍,进而大幅度拖累数字贸易的进度。
信息安全保障不足制约金砖各国数字经济的可持续增长。例如,巴西就受到了范围较广、影响较大且形式多样网络攻击。巴西经济部、卫生部与高级选举法院等国家重要部门均曾受到恶意攻击,对国家安全以及国民个人信息造成严重威胁。类似的情况也出现在印俄两国。根据印度国家犯罪记录局(NCRB)公布的最新数据,在2020年,印度的网络犯罪案件高达50035起,较前一年增长了11.8%。该国的网络犯罪率也从2019年的3.3%上升至3.7%。俄罗斯的相关机构则称,在2020年,网络犯罪事件使俄罗斯企业和民众遭受了高达3.6万亿卢布的经济损失。网络犯罪在南非也是一个日益严重的问题,在2020年的一项商业调查中,有超过三分之一的南非企业遭受了网络攻击。总体上,金砖国家在网络安全相关的资金、技术、人力资源投入以及法律规范保障等方面仍有很大的完善空间。
数字金砖未来合作的着力点
推动金砖数字基础设施建设合作,首先要结合绿色低碳转型,共同促进产业结构性改革。金砖国家可着眼于新基建供求结构的高度互补性,以及顺应新时期合作层次与发展重心的转变,致力于培育合作新动能,尤其应当在移动通信基站与数据中心建设、物流仓储系统智能化转型、4G覆盖面的进一步扩张,以及5G设备与技术的前瞻性部署等方面开展多元化的深度探索。与此同时,金砖国家也需要积极探索数字化与绿色低碳深度融合,推动新型基础设施低碳发展方面的合作,并促进大数据、云计算、人工智能、物联网等数字技术在重点领域的应用,通过能源优化、成本优化、风险预知及决策控制等帮助降低碳排放,并助力实现碳资产数字化管理和碳排放追踪。金砖国家还应共同推动产业升级和生产方式变革,持续提高信息基础设施能效,助力基础设施降本增效,共同实现减排目标。
其次,金砖国家还应当构建统一的数据要素市场规则,完善数字贸易生态治理体系,保障数据要素安全流通。一方面,金砖国家应鼓励市场主体探索数据资产定价机制,推动形成数据资产目录,逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理,培育规范的数据交易平台和市场主体,建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系,提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易,营造安全有序的市场环境。另一方面,金砖国家亟需合作为完善多边数字贸易体系提供重要的制度型公共产品。在跨境数据流动等数字贸易规则问题上增进沟通和理解,在多边层面为争取更加折中、平衡的数字贸易规则奠定基础。
金砖国家还需要共同创设“数字金砖、共享经济”的发展观念,扩大利益交汇,推行数字经济人才培育计划。创新性共享发展观念的广泛传播不仅有助于金砖各国数字产业技术服务的优化升级,更扩大了利益交汇点,为树立契合双方社会经济生态发展趋势的新型合作框架提供有力的实践支撑。金砖国家可以尝试联合发起并推行青年数字经济人才培养项目,为落实更为健全的人才发展观进行积极的尝试,还可与金砖国家相关跨国企业签订合作协议,借助后者信息与网络技术学院平台和线上课堂,集中提供数字化知识培训和专业认证机会。通过增强金砖青年的创新意识和社会责任感,为金砖国家和全球经济复苏注入可持续发展动力。
尽管面临一些挑战,金砖国家在数字经济领域依然具有很强的共性和互补性,在消弭数字鸿沟,打造可持续发展的新动力方面拥有广阔的合作前景。从短期来看,全球新冠疫情反复延宕,为金砖各国加速数字化转型,发展数字经济提供了机遇。从长远来看,金砖国家有望通过加强数字经济合作,把握数字技术革命的浪潮,推动科技向善,最终引领全人类迈向数字文明新形态。
(作者江天骄系复旦发展研究院金砖国家研究中心主任助理、副教授。本文部分内容摘选自复旦智库报告第52期《金砖国家数字经济与智慧城市发展》。研究团队成员:王蕾博士、李昱昀、赵精一、王晶、吴炫蓉。)
相关推荐

评论列表
  • 这篇文章还没有收到评论,赶紧来抢沙发吧~
关闭

用微信“扫一扫”