国家反垄断局首份执法年度报告:平台经济领域“二选一”基本停止

今日热点 2022-06-22 17:27 19

摘要:近日国家市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告中国挪威关系恶化(2021)》(以下简称《报告》)。该报告是2021年11月,国家市场监管总局加挂“国家反垄断局...

近日,深圳七届人大二次会议开幕 打造国际著名体育城市国家市场监督管理总局发布《中国反垄断执法年度报告中国挪威关系恶化(2021)》(以下简称《报告》)。这份报告是国家市场监督管理总局自2021年11月加挂“国家反垄断局”牌子以来发布的第一份反垄断执法年度报告。《报告》说明,目前,平台经济中的“二选一”行为基本停止,市场竞争秩序明显好转。平台内商家,尤其是中小经营者,获得了更广阔的发展空间,进一步增强了发展活力。

严惩“二选一”行为。

大力拓展中小运营商的发展空间

2021年,中国反垄断执法在多个领域取得了不俗的成绩。其中,最难能可贵的是,市场监管部门聚焦电商、外卖等重点领域,坚决依法查处社会各界反映强烈的“二选一”行为。

2020年12月24日,市场监管总局对阿里巴巴集团“二选一”涉嫌垄断行为依法立案调查。2021年4月10日,市场监管总局依法作出行政处罚,责令阿里巴巴集团停止违法行为,并处上一年度在华销售额4%的罚款,共计182.28亿元。同时,市场监管总局向阿里巴巴集团发出《行政指导书》,从5个方面提出16条整改要求,督促阿里巴巴集团进行全面整改。作为国内外网络零售平台服务领域的首例垄断案件,该案对全行业起到了震慑和警示作用,对防止平台垄断、规范竞争秩序具有重要意义和示范作用,取得了良好的法律和社会效果。

《报告》显示,阿里巴巴集团垄断案发生后,市场监管总局组织召开了34次平台企业行政指导会。“一企一令”要求全面整改,严格履行平台主体责任,由点到面规范平台经济竞争秩序。目前,平台经济领域“二选一”的行为基本停止,市场环境不断优化,公平竞争的行业生态不断完善,平台内经营者尤其是中小企业获得了更加广阔的发展空间,从而促进了我国平台经济的规范、健康、可持续发展。

加强事前有效预防。

有效防止平台经济资本无序扩张。

2021年无疑是加强互联网领域反垄断执法的一年。这不仅体现在对上述头部互联网企业滥用市场支配地位,肆意实施“二选一”的严厉处罚上,市场监管部门也加强了对平台企业经营者集中的法律审查。

103010披露,2021年,我国市场监管执法部门密切关注关注平台经济、高新技术、知识产权等领域的竞争动态,依法严格审查相关案件,防止“掐架并购”,保护公平市场竞争和消费者利益,坚决维护国家安全和发展利益。在今年平台经济反垄断执法工作中,在经营者集中申报审查、未依法申报经营者集中查处等领域取得突破,有力维护了市场公平竞争,防止了资本无序扩张。

2021年,市场监管部门对关注平台企业在民生、金融,科技、传媒等重点领域的竞争行为进行了密切监测。审查全年涉及平台企业经营者的40起集中举报案件,全面准确评估竞争影响,及时提出竞争性关注防范和制止并购;一,可能阻碍市场竞争和创新发展,释放明确信号,防止资本无序扩张,发挥重要作用

003010指出,市场监管执法部门致力于促进平台经济规范、健康、可持续发展。通过全面落实平台企业并购依法报告义务,依法严格审查平台企业并购,维护市场公平竞争,防止资本无序扩张,促进形成大中小企业良性互动、协调发展的良好格局。通过稳步强力查办一批大案要案,建章立制,以身作则,有效促进了市场公平竞争秩序持续改善,平台经济经营者集中规范监管趋势逐步形成。

起到警示和威慑作用

强化平台主体的合规意识。

市场监管部门除了加强对平台企业经营者集中的法律审查外,注重提高平台企业自身的主体合规意识,积极履行报告义务。

《报告》调查显示,2021年,我国市场监管部门全面排查平台企业未依法申报经营者集中线索1000余条,立案调查近200起,处罚未依法申报案件98起并予以公开,强化警示和震慑作用,有效引导企业提高合规意识和能力。

2021年下半年以来,企业经营者集中合规意识明显提高,特别是平台企业申报意识明显增强,自查整改历史交易的主动性明显提高。随着平台企业经营者集中申报义务的落实,存量交易的清查和增量交易的审核,弱化了资本无序扩张的趋势。投资基金等行业运营商的合规意识也进一步提高,申请数量不断增加,进一步增强和维护了运营商集中审查制度的权威性。

由于平台经济具有发展速度快、辐射范围广、影响深、竞争问题复杂等特点,因此有必要深刻认识平台经济在整个经济社会发展中的地位和作用,准确把握平台经济的发展规律,开展反垄断监管执法。因此,发展与规范并重成为平台经济反垄断监管执法的工作准则。

2022年3月底,市场监管总局在交易,召开全国市场监管系统网络监管工作会议,提出探索平台治理“中国方案”。2022年,全国网监工作要重点抓好“七个着力”:围绕党的20大胜利召开会议,着力营造良好的网络市场环境;聚焦平台经济发展重大问题,着力加强顶层设计和政策供给;重在创新,强化防范措施,重点加强平台合规管理;围绕群众反映强烈的突出问题,着力加强平台综合治理;以在线综合监管智能化为重点,着力加强国家网络监管平台建设;围绕活力有序发展,着力加强全国网络市场监管和服务示范区创建;在城市周围

场规范和社会公平,着力强化商品交易市场和合同行政监管。
对此,国务院反垄断委员会专家咨询成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇教授分析指出,要深刻认识对于互联网领域监管的长期性、艰巨性、复杂性,特别是在强化反垄断执法的背景下,平台经济领域垄断行为日趋隐蔽化、复杂化,平台经营者利用资本、算法、数据等方面的优势实施垄断行为值得关注。通过常态化反垄断监管执法,维护市场公平竞争,着力解决我国平台经济发展的深层次垄断问题,不断优化数字经济生态,促进我国平台经济在更深层次、更高水平发展。
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