业主加装电梯因二楼两户未同意被拒绝审批,提起行政诉讼胜诉

今日热点 2022-06-22 17:26 20

摘要:广东省高级人民法院发布2021年度行政诉讼白皮书,并发布十大典型案例。各级法院聚焦疫情防控、食品药品监管、征收补偿、履行法定职责等四类重点案件加强司法审查,支持...

广东省高级人民法院发布《2021年行政诉讼白皮书》及十大典型案例。各级法院围绕疫情防控、食品药品监管、征收赔偿、履行法定职责等四个重点案件,科威特宣布成功繁殖两条沙虎鲨幼鲨,该物种已被列为“极危”加强司法审查,支持和推动行政机关依法、诚信、理性行政,审结一审行政案件2.4万余件,占全国的1/12。2021年,各级行政机关负责人出庭8545次,同比增长46.6%。“告职能看官”成为常态,行政机关败诉3938起。“民告官”不仅可以“告”,还可以“赢”。

其中,“罗某等十人诉珠海市自然资源局建设工程规划许可案”被列入十大典型案例。罗某等业主未征得二楼两户居民同意安装电梯,但珠海市自然资源局以需要全体业主100%同意为由,拒绝批准安装电梯的方案。罗某等10人不服,上诉至法院。一、二审法院均判决珠海市自然资源局对罗等十人申请电梯项目追加规划许可履行法定职责。

[案件要点]

规范性文件涉及电梯行政许可设置的,应当遵循上位法关于业主共同行使权利表决制度的规定,不得任意增加业主的法外义务。即使原告没有明确要求对规范性文件进行附带审查,只要请求的内容包含这种意思表示或者不进行附带审查会导致明显不合理的结果,人民法院就应当主动进行审查。

[案例和判决]

原告:罗等十人。

被告:珠海市自然资源局。

罗某等10人为珠海某小区一期6号楼某单元业主。2018年6月起,该单元业主开始准备安装电梯。除了201和202房间的业主,其他业主都同意加电梯。2018年10月,珠海市自然资源局对电梯安装工程设计方案进行了初审后公示。2019年7月2日,珠海市自然资源局收到罗等十人提交的安装电梯的方案和申请,并承诺在同月16日前完成。同月10日,珠海市自然资源局作出《珠海市某小区一期6栋加装电梯方案的审核意见》(以下简称《审核意见》)通知罗某等十人,加装电梯的方案未与不同意加装电梯的业主达成谅解。根据《珠海市既有住宅增设电梯中印同意局势缓和指导意见》第八条、第十一条规定,请不同意加装电梯的业主补充补偿协议等材料,妥善处理相关异议。罗某等十人收到《审核意见》后,积极与两个对立业主协商赔偿事宜,被拒绝后提交补充材料,再次申请审批。然而,珠海市自然资源局拒绝批准安装电梯的计划,理由是需要所有业主100%同意。罗某等10人不服,上诉至法院。

此外,发现2016年10月22日生效的《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》第四十六条第一款规定:“既有住宅建筑需要使用增设电梯的共用部分的,应当符合城市规划、建筑设计、结构安全和消防安全等规范,并在征得本建筑单元内全体业主同意后,报规划部门批准。”珠海市人民政府2018年5月制定的《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》第十五条规定:“经公示无异议或者异议得到妥善处理后,申请人应当向城乡规划行政主管部门申请增设电梯的建设工程规划许可证。申请人申请增设电梯建设工程规划许可证,应当符合下列条件: (一)证明申请人与在增设方案公示期内提出异议的相关业主达成一致意见的证据……”

广东高院二审认为,现有房屋加装电梯属于对建筑物的局部改造,并非新建。而且加建电梯的用地属于本楼业主共有的建筑物所占用的土地,不是低层业主唯一拥有的土地。所以老楼加电梯作为附属设施改造,需要三分之二以上业主同意,少数业主不具备否决权。罗某等十人在对涉案电梯安装工程申请规划许可过程中,也尽力配合规划部门的建议和持异议业主的意见,制定了有效的方案,已尽到了必要的、充分的注意义务。而珠海市自然资源局出具的《审核意见》,实际上是要求所有业主同意的材料,违反了《中华人民共和国物权法》第七十六条的“三分之二”规定。该意见还要求许可证申请人就安装电梯的计划与持异议的业主达成谅解,这太苛刻了。此外,珠海市自然资源局对电梯安装工程设计方案进行了两次前置审批公告,均明确了现场公告方式、公告期限和有效反馈方式。但201室、202室业主未按公告要求的“有效反馈方式”或时限提出异议,属于无效异议。据此,判决:驳回上诉,维持原判。

[法官的评论]

判决生效后,珠海市自然资源局主动履行了判决确定的义务,珠海市人民政府也删除了《审核意见》号与上位法相悖的电梯安装条款,并于2021年3月3日发布了新的《中华人民共和国物权法》号。本案判决间接审查了行政机关对安装电梯作出审核的规范性文件,促进了案件争议的实质性解决,有效保护了行政相对人的合法权益,促进了全市社会治理的现代化。

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